近年来,六万林场大力发展森林旅游和康养产业。图为六万大山森林康养谷鸟瞰。(六万林场供图)
记者 袁 琳 通讯员 杨智强 张 雷
■编者按
今年是高质量建设现代林业强区的首战之年。近日召开的全区林业年中工作会议、现代林业示范区建设推进会暨广西高端绿色家居产业发展现场会要求,要精准把握当前的“形”,统筹考虑长远的“势”,抢抓大干三季度,决战决胜四季度,奋力完成全年各项目标任务,还要精心谋划打好明年进中向好的关键战,提前落实一系列跨年度的基础性、长期性、关键性工作,切实做到首战必胜、再战更胜。
会上,玉林、上林、巴马等市、县(自治县),介绍了各自在林业防灾减灾、国家储备林项目建设、油茶产业发展等方面的经验和做法。这些样板,具有标杆示范意义,会后记者特意将部分典型采撷共享,推动全区各地你追我赶,奋力建设现代林业强区、示范区。
上林:勇当国储林建设急先锋
上林县按照“国家储备林+乡村振兴”创新性思路,“先易后难、集中连片”推进,成功落地实施全区首个国家储备林PPP项目,建设总规模10万亩,总投资13亿元,在整县推进国家储备林建设中勇当先锋。
全面深入调研,明确建设模式。县党委、政府组织团队赴区内外多地调研,对不同投融资模式综合对比分析。县四家班子结合上林财力、林业现状及中长期发展规划,最终决定采用PPP模式,于2021年9月正式授权县自然资源局(林业局)作为项目实施机构。
健全体制机制,发挥部门合力。成立由县长担任组长,林业、发展改革委、财政、农业农村、乡村振兴等部门主要领导为成员的国家储备林项目建设领导小组,抽调精干力量组建工作专班,建立定期调度会商制度,提速加力抓好项目落地落实。
统筹县域规划,丰富建设内容。依法选聘经验丰富的咨询机构和设计单位提供专业技术支持,统筹协调全县相关14个部门共同参与项目规划,召开集体会议7次以上,充分研究项目可研内容,确定营造林工程投资占70%,另外30%投资配套布局林下经济、八角香料产业园基础设施以及森林康养、生态旅游、康养村庄建设等乡村振兴项目。
合理测算收益,确保稳定运营。项目采用PPP可行性缺口补助模式,项目业主收益来源包括项目运营收入和县政府财政补贴,支付金额结合项目年度绩效考核情况而定。立足于林业项目发展前景良好,项目实际利润预计超出预测,政府可获得超额利益分配。
开展市场调查,依法依规招标。项目招标确定社会资本前,坚持市场化、可持续的发展思路,开展广泛市场测试。2022年3月,以中铁五局集团有限公司牵头的社会资本方中标,合同约定共享央企优质资源,超额收益优先让利于县政府。
加强宣传引导,提高参与热情。组织乡镇、村集体进村到户宣传国家储备林相关政策和优势,提高群众对项目的知晓率和认可度。认真听取乡镇以及村民代表的切身需求,完善补充林地林木收储流转工作方案,确保方案切实可行。
全面摸底调查,打造示范村屯。组织5个乡镇对各村林地发包、承包、流转、主要树种、权证发放等情况全面摸底,累计调查面积超过5万亩。选择群众基础好、配合度高的屯作为切入点,通过示范点加大面上推广力度。
规范发证流程,确保林权稳定。创新开展国家储备林项目区林权类不动产确权发证试点工作,收储一宗,办理一宗,全村参与,整体发证。使用国家储备林项目资金200万元,作为7万亩集体林地确权发证工作经费,目前部分林权权籍调查完成公示。
玉林:十倍努力防万一
管辖7个县(市、区)的玉林市,今年上半年发生森林火灾仅5起,平均一个县不到一起;火场总面积26.94公顷,同比下降78%;受害面积9.8公顷,火灾受害率低至0.01‰,即十万分之一。重特大森林火灾、人员伤亡以及安全生产责任事故均为零。
玉林市还成功拔除兴业县葵阳镇松材线虫病疫点,在冬春季疫木清理质量抽查中,非“优”即“良”,其中2个疫区优秀、2个疫区良好。
业界人士评说:人们常说的防范“万一”,玉林市防灾减灾做到了十万分之一,付出的是十倍努力。
面对今年以来异常干燥高温天气,特别是“三月三”与清明节交叉重叠期间,卫星监视显示的林火热点同比剧增10倍之多,玉林市森林防灾减灾工作付出了超乎寻常的努力。
首先,高位推动。市委、市政府主要领导、分管领导定期召开会议,布置落实相关工作,特别要求搞好重点节假日期间森林防火、松材线虫病防治等。其次,专人专责。市、县两级林业主管部门均成立防灾减灾领导小组,将森林防火、松材线虫病防治列入市县林长任务清单,组织督查组下乡上山,重点督查森林防火和松材线虫病防治。第三,层级包干。市级林长包县、县级林长包镇、镇级林长包村、村级林长包山头地块,四级林长齐抓共管。
健全的机制成就了管控督导的到位。玉林市明确野外生产用火审批部门,试点将30亩以下用火许可委托给部分乡镇审批,上半年全市野外用火审批200多起,无一发生跑火现象。制定林下可燃物清理方案,各乡镇每季度首月5日前上报本季度用火计划,由各县(市、区)审批、指导和监督,确保烧除区域安全无险。实施包片蹲点责任制,分组下沉到责任区进行督导排查;重要林区路口设立检查站(点)2500多个,800多名护林员巡护发现并制止林区违规用火600多起。据统计,上半年,全市对野外违规用火行为立案16起,处罚16人,罚款3.8万元;利用新媒体平台推送各类信息100多万次,播放警示教育片800余场次,张贴警示标语1万多条;落实森林防火资金1772.41万元,比2020年大增1623.41万元。
面对松材线虫病疫情,该市率先在全区采取绩效承包除治模式,兴业县病枯死松树连年大幅度下降,从2017年1.2万多株下降到2021年1600多株,发生范围由外向内压缩。
此外,全市市县级林长召开现场办公会解决问题,纪委监委驻扎疫木除治现场,对松材线虫病防控全程监督。并将落实资金列为县级林长考评指标并量化,分值占松材线虫病考评分的60%以上;对未落实资金的,严格落实约谈追责制度,全市共落实专项资金1964.36万元。对承担绩效承包的公司进行考评,除治不及时、质量不高、不服从管理的一律列入“黑名单”。同时建立松材及其制品调入和涉松材工程建设项目报备制,加强疫木加工企业监管,开展非疫区涉松企业检查。1—7月开展了16次专项检查,先后检查企业127家,没有发生跨县、跨省调运事件。
巴马:1/6林地种油茶
近年来,巴马瑶族自治县抢抓全区实施油茶“双千”计划的重大机遇,大力推进油茶产业高质量发展。目前,全县油茶林面积39万亩,占全县林地面积1/6,覆盖6万多农户,其中脱贫户1万多户,产业覆盖率76.9%,油茶产业已经成为全县农户增收致富的一大主导产业。
今年以来,巴马林业部门提早谋划、精心部署,招标购齐油茶苗72万株,备足肥料1250吨。比照年度任务,截至7月底,油茶新造林完成100%,低产林改造完成85.9%。
该县党委、政府将油茶作为主导产业来抓,成立由县委书记、县长担任组长的领导小组,定期研究部署油茶产业发展,及时解决项目实施过程中遇到的难题。实施油茶“双千”计划项目建设以来,县级组织召开工作动员会、协调会、推进会及现场办公会达32次,召开乡、村、屯三级动员会210场次,成立油茶专业合作社4个。纳入自治区油茶“双千”计划的示范基地验收合格后,除享受油茶“双千”计划扶持政策自治区补助资金1000元/亩外,县财政再补助资金1000元/亩(含苗木费用),并给予购置农业保险。
该县先后制定油茶产业实施方案(2018—2020年)、平六油茶产业(核心)示范区油茶低产林改造及新造林管护实施方案、油茶新植示范基地建设实施方案,规划到2025年全县油茶面积达到40.1万亩。2022年再印发油茶“双千”计划实施方案,分解年度任务到乡镇,明确乡镇党委书记、乡镇长为第一责任人,负责组织协调,有力推动了油茶新造、低改工作取得实效。
巴马高起点规划,高标准建设油茶示范基地,多措并举推进油茶低产林改造提升。2019—2021年,全县共完成县、乡、村三级新造林示范基地25个,面积8247.1亩,其中千亩示范基地5个,在建万亩油茶低产林改造示范基地1个,今年以来新建成“双高”示范基地2个。利用扶贫资金1200多万元,在定马林场通过“退桉还茶”方式建设示范基地1585亩,有效解决易地扶贫安置点1500户脱贫户就业。
该县还积极引进、培育油茶加工企业,延伸产业链,增加产业附加值。重点扶持广西巴马印象生活体验产业有限公司,以“公司+农户+基地”模式,带动农户加入合作社,建立3万多亩有机油茶基地、12万多亩绿色油茶基地,建成日处理30吨油茶籽物理冷榨生产线和年产4600吨高级精炼山茶油生产线各一条。积极引进巴马山茶油生态产业园项目,争取列入市级重大项目,计划投资7亿多元,建设年产5000吨的高端山茶油生产线、山茶油文化展示体验馆及山茶油品种标本园,3500名农户直接受益,6000人稳定就业。